«Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть»

Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть (fb2) - Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть (Новинки трудового права) 496K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - Владимир Владимирович Панкратов

РОССИЙСКОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ТРУДА. КРАТКИЙ КУРС.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Панкратов В.В. П16 Российское право охраны труда. Краткий курс. Общая часть – М.: - ЗАО «Издательство образование», 2005. – 304 с.

Общая часть Краткого курса Российского права охраны труда изложена с канонических позиций теории государства и права. Классический (Гегелевский) подход к освещению встречающихся в науке и практике проблем делают теоретические выводы автора понятными для широкого круга читателей, а обращение к современным картинам трудо- и правопонимания – интересными для профессиональных юристов. Большое внимание уделено понятийному аппарату.

Краткий курс Российского права охраны труда (Общая чась) позиционирован следующим образом: направление 52.14.00 «Юриспруденция», специальность 02.11.00 «Юриспруденция», научные специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых учений», 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения», общепрофессиональные дисциплины «Теория права и государства», «Трудовое право».

Книге присуждён диплом Международной юридической премии «Фемида» 2004 г.

1. ВВЕДЕНИЕ

Учебники не являются комментариями действующего законодательства, хотя в них неизбежно содержатся разъяснения действующих норм, принципов их применения. Простой пересказ существующего законодательства – это не наука. Законодательство изменчиво и научить ему раз и навсегда невозможно. Следовательно, предпочтение в процессе обучения должно отдаваться выработке правильных правовых взглядов, способности давать самостоятельную оценку  различным суждениям (Учебник гражданского процесса. Под редакцией М.К. Треушникова.  Издательство «Спарк». Москва 1996.).

К сожалению, с 1993 г. юридическая наука всё больше и больше скатывается на позиции комментатора действующего законодательства, не выходя за красные флажки, расставленные  испечёнными порой на скорую руку  нормативными актами. Существование в этом закрытом пространстве - лёгкий, безопасный, но в стратегическом смысле тупиковый путь, ибо противоречит основному принципу познания - свободе накопления, обработки и передачи знаний, что само по себе ведёт к умиранию науки, которая и так отстаёт от жизни, задыхаясь под тяжестью многолетних заблуждений и стереотипов.

В этом смысле наука охраны труда являет собой типичный пример ведомого,  послушно следующего в кильватере законодательного процесса. Она заведомо согласна с тем, что скажет законодатель, уподобившись печально известным народным заседателям, одобрительно кивающими головами в ответ на любое предложение председательствующего в процессе профессионального судьи. Не вызывает никакого сомнения тот факт, что это положение должно быть изменено. Охране труда следует, наконец, занять свое достойное место,  как в научном, так и в законотворческом процессе, смотреть на мир и познавать его самостоятельно, а не только через призму  нормативных актов высшей юридической силы.  

  2. МЕСТО ОХРАНЫ ТРУДА В СИСТЕМЕ ПРАВА

  Как отрасль, трудовое право представляет собой совокупность подотраслей, институтов, субинститутов и других составляющих элементов, образующих сложное относительно устойчивое самостоятельное правовое явление. С одной  стороны, отрасль обладает достаточным своеобразием, позволяющим выделить её из сферы иных отношений и рассматривать в качестве обособленного объекта, с другой, она обладает общими, характерными и для других отраслей признаками, что позволяет в качестве таковой включить её в единую правовую систему Российской Федерации.

  Естественно, что подобная характеристика, хотя и в более узком смысле, применима к таким понятиям, как подотрасль права, правовой институт, а равно к другим, более мелким, кирпичикам правовой системы. Они все в большей или меньшей степени обладают как индивидуальными, так и общими для данной отрасли параметрами, образуя в своей совокупности сложное многоуровневое явление правовой действительности.

  Отрасль права не является застывшей, статичной категорией. Она развивается и изменяется одновременно с развитием и изменением всей существующей в государстве правовой системы. В этом динамическом процессе отрасль может лишаться одних  правовых институтов, приобретать                 другие, трансформировать третьи и т.д. Однако при этом она должна обладать некими устойчивыми базовыми  параметрами, которые позволят ей при всех видоизменениях оставаться  самостоятельной, индивидуально-определённой и, как следствие, легко узнаваемой даже не для специалиста категорией.

  Для трудового права такими базовыми составляющими являются отношения в сфере труда и отношения в сфере охраны труда. За последние годы трудовое право лишилось таких институтов, как пенсионные  отношения и отношения в сфере занятости населения, которые с развитием правовой системы в целом обрели самостоятельность и могут рассматриваться уже в качестве других отраслей права. В процессе роста находится обязательное государственное страхование. Уже сейчас его особенности в значительной степени определяются спецификой не только трудовых, но налоговых и страховых отношений. Когда в этой пропорции доля  налогов и страхования возобладает над долей труда, можно будет говорить, что данные отношения покинули область трудового права и перешли в качестве института или подотрасли в налоговое или страховое право. В настоящее время  обязательное государственное страхование находится в пограничной  зоне.

Такие пограничные состояния подотраслей или институтов характерны для трудового права и являются его важной особенностью, поскольку трудовые отношения всеобъемлющи и всепроникающи ибо труд – основа жизни любого общества. Трудовые отношения или их элементы присутствуют в гражданском, налоговом, семейном или, как уже отмечалось, в пенсионном праве. Этот список можно продолжать и продолжать. Для нас же важно отметить, что с одной стороны отрасль трудового права, проникая в другие сферы правовой действительности, не просто отдаёт свои собственные, но одновременно вбирает в себя неоформленные элементы чужих отраслей. (Так, в Трудовой кодекс РФ в качестве самостоятельной главы  включен раздел информатики в части персональных данных работника.). Растит их и совершенствует, потом, доведя, что называется до ума, даёт самостоятельную жизнь,  формируя, тем самым, правовую систему в целом. Это системообразующая роль трудового права в настоящее время недооценивается. Она ещё ждёт своего исследователя.

Как подотрасль трудового права охрана труда обладает всеми перечисленными выше особенностями. Она имеет свои предмет и объекты правового регулирования, у неё свои, специфические субъекты. Подотрасль находится в пограничной зоне с законодательством, регулирующим охрану жизни и здоровья населения. С определённой оговоркой можно сказать, что охрана труда – частный случай охраны жизни и здоровья населения. Однако этот частный случай составляет такой значительный объём  сферы здравоохранения, что правомернее вести речь об охране труда как об одном из основных компонентов этой сферы.

В области труда, а не медицины охрана труда пребывает из-за  предупредительного характера своих норм. Акцент в охране труда сделан на то, чтобы не допустить травмы или заболевания, а в медицине – на то, как лечить нанесённую травму или полученное заболевание (с введением платной медицины её профилактическая направленность затухает). В первом случае нужны сочетанные меры  технического (в широком смысле) и медицинского характера, во втором – в основном медицинского. Причём, техническая компонента в охране труда значительно превышает медицинскую. Медик может дать заключение, что работать с распылителем краски нужно только в респираторе, но он не может проконтролировать, надел маляр этот респиратор или нет.