«Административное право»

Тема 1

Государственное управление и исполнительная власть

1. Понятие и историческое место государственного управления

Административное право — право управления. По латыни управление — administrazio, по-гречески — сибернетика. Сущностью управления является целенаправленное воздействие, при этом философы говорят о субъекте и объекте управления, юристы же находят на обеих сторонах управленческого отношения субъекта. В сфере действия права управление может быть государственным и общественным. Отличие государственного и общественного управления важно в свете теории об отмирании государства и переходе к общественному коммунистическому самоуправлению народа. Оно важно также, чтобы отличить управление в сфере частного предпринимательства от государственного управления.

Понятия государства, права — это проблемы курса "Теории государства и права". В работе Ф. Энгельса “Происхождение семьи, частной собственности и государства” предлагается общий взгляд на историю организации жизни всего человечества. На разном уровне развития производительных сил и производственных отношений как базисе социального развития надстроечными формами организации общества были человеческое стадо, семья, род, фратрия. Государство возникло как естественная форма организации общества на стадии его развития — цивилизации. Распространено представление, что государство — это аппарат классового насилия, потому его можно разбить, уничтожить. Представления о неестественности или противостоянии аппарата и государства ошибочны, ибо организованное общество не может существовать не в государственных формах, по крайней мере, на современном этапе развития производственных отношений. Иногда говорят о том, например, что “государство” не платит зарплату. Здесь проявляется путаница понятий: государство — это форма организации взаимодействия народа, а зарплату не платят отдельные преступные элементы в государственном аппарате.

В борьбе с административно-командной системой лидеры перестройки противопоставляли гражданское общество и государство, что на наш взгляд является неграмотным, так как государство — это всеобъемлющая форма организации всего общества.

Важнейшими признаками наличия государства являются:

1) Выделение профессионалов публичной власти при разделении труда в обществе, государственного аппарата.

2) Суверенитет, то есть территориальное верховенство.

3) Территория государства.

4) Монополия на легальное применение силы, физическое принуждение.

5) Исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения, то есть появление права как морали господствующего класса.

6) Право на взимание налогов и сборов с населения.