«Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям»

Программа подготовлена в соответствии с поручением третьего (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР, (доработанный текст)

ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Издание Отдела информации Совета Министров РСФСР

Экономика республики все ближе подходит к той грани, за которой нужно будет говорить уже не об экономическом кризисе, а о катастрофе. Резкий спад объемов производства, характерный для большинства предприятий государственного сектора, сочетается с нарастанием инфляционных процессов. Администрация заводов и фабрик озабочена не перспективами развития производства, а поиском способов выплатить работникам зарплату в требуемых ими размерах и «отоварить» эту зарплату продуктами питания и потребительскими товарами. Эти задачи, равно как и проблемы материально-технического снабжения, во все возрастающих масштабах решаются через архаичный обмен товара на товар. Но бартерный рынок по природе своей малоэффективен, он не в силах обеспечить предприятия ресурсами в должной мере — и хозяйственные связи рвутся, производство останавливается.

Народное хозяйство испытывает все более острую нужду в ресурсах, а эффективность их использования — падает.

Степень неуправляемости экономикой достигла катастрофических размеров. Структуры планового управления деморализованы неопределенностью своего нынешнего положения и тем более — будущего. Достоверной информации с мест нет. Команды союзных, республиканских и региональных органов управления противоречат друг другу, что немало способствует росту социальной и политической напряженности в обществе.

Вывод — один: постепенный переход от плановой к рыночной экономике невозможен. Дальнейшие попытки двигаться в этом направлении влекут за собой лишь полную утрату контроля над народнохозяйственными процессами. Нужно быстро наладить новую — рыночную — модель хозяйствования, эффективность которой доказана мировым опытом.

Управлять поведением экономических субъектов — предприятий и предпринимателей — в условиях свободного рынка можно лишь опираясь на их интерес. Реализация их экономических интересов должна протекать в пространстве, четко очерченном рамками законов. Никаких других механизмов осуществления экономической политики, кроме как со-

здания благоприятных, выгодных для предпринимателей условий хозяйствования и определения законодательных рамок — нет и не может быть.

Правительство Российской Федерации намерено покончить с порочной практикой бюджетного финансирования народного хозяйства. Механизм правительственного регулирования сводится к налогам и гарантиям. Инвестиции в производственную сферу будут осуществляться через коммерческое кредитование, продажу акций и облигаций.

Наша политика — это политика конкретных действий, направленных на решение неотложных задач формирования рыночной экономики. Наш главный ресурс — это экономическая свобода. Раскрепостив производителей и обеспечив им политическую и правовую стабильность, мы добьемся экономического роста. Только это реально оздоровит экономику. И именно с этих позиций мы подошли к разработке плана конкретных действий.

Главной своей задачей Совет Министров РСФСР считает стимулирование деловой активности населения и обеспечение условий для ее реализации.

I. СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ

Ввести более льготный налоговый режим:

— не облагать налогами часть дохода, направляемого на развитие производства, в том числе на частные инвестиции;

— понизить верхнюю планку подоходных налогов с граждан до 30 процентов;

— снять все административные ограничения на рост заработной платы в негосударственном секторе экономики, а также установленные в централизованном порядке ограничения на самые разнообразные формы трудовой активности;

Поэтапно перейти к рыночному механизму ценообразования:

На первом этапе освобождаются цены в приватизированном секторе.

На втором этапе освобождаются цены на поставки продукции государственных предприятий в частный сектор.

На третьем этапе проводится общая либерализация цен.

Механизм ценообразования в топливно-энергетическом комплексе будет следующим:

— на уголь вводятся свободные рыночные цены;

— на нефть и газ — регулируемые, но на уровне более высоком, чем на уголь — с учетом потребительских качеств продукта и необходимости расширения экспорта.

Из других сырьевых ресурсов государственное регулирование целесообразно сохранить в отношении цен на металл.

Динамика либерализации цен может меняться в зависимости от хода приватизации.

B целях защиты рынка от монополии необходимо в кратчайшие сроки завершить работу над антимонопольным законодательством.

Одной из мер защиты рынка от монополизма считать обеспечение конвертируемости рубля и привлечение на республиканский рынок зарубежных производителей с соответствующими мерами по защите отечественного производства.

Ликвидировать ограничения{1}, на свободу предпринимательской деятельности:

— пересмотреть ст. 153 Уголовного Кодекса РСФСР, под действие которой подпадает коммерческая посредническая деятельность, и ст. 88, касающуюся операций с валютой;

— разрешить всем гражданам и предприятиям на территории РСФСР свободную куплю-продажу иностранной валюты;

— пересмотреть принципы налогообложения торгово-посреднической деятельности;

— отменить жесткие административные ограничения на посредничество в области экспортно-импортных операций, установив исчерпывающий перечень запрещенных видов деятельности;

— либерализовать таможенные тарифы на импорт товаров народного потребления и продовольствия;

— отменить принудительный госзаказ;

Сделать предпринимательскую деятельность общедоступной, для чего:

— упростить порядок регистрации новых предприятий;

— содействовать созданию системы фондовых бирж;

— привести систему бухгалтерской отчетности в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Обеспечить всем предприятиям и предпринимателям равные условия доступа к материальным и производственным ресурсам, для чего:

— преобразовать государственную систему распределения материальных ресурсов, с этой целью развивать сеть торгово-посреднических организаций и товарных бирж;

— предоставить специальные линии связи для нужд межрегиональной биржевой торговли и банковских расчетов;

— завершить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, неустановленного (в том числе импортного) оборудования, поставленного в счет централизованных капитальных вложений, и других неиспользуемых материально-технических ресурсов и реализовать их через товарные биржи и аукционы предприятиям, хозяйственным объединениям, кооперативам и населению.

Решительно защищать единое экономическое пространство на территории республики, свободу перемещения капиталов, товаров и рабочей силы, и принципы межреспубликанской торговли:

— снять все ограничения на межрегиональную торговлю, в том числе вывоз товаров;

— в течение 1991—1992 годов упразднить на территории РСФСР карточную систему и талонно-купонную торговлю;

— преследовать в судебном порядке представителей местной власти, превышающих свои полномочия и устанавливающих местный таможенно-тарифный режим.

Создавать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала и предпринимателей-иностранцев:

— обеспечить частичную конвертируемость рубля (свободная купля-продажа валюты за рубли на территории республики) как этап на пути к полной конвертируемости национальной валюты;

— образовать валютные фонды, гарантирующие иностранные инвестиции в приоритетные отрасли народного хозяйства России;

— стимулировать развитие экспортных отраслей и производств, в первую очередь наукоемких и обрабатывающих;

— содействовать привлечению капитала русских соотечественников за рубежом для возрождения России.

Открыть возможности для развертывания предпринимательства и роста деловой активности — еще недостаточно. Нужно защитить экономические права и свободы российских граждан от любых негативных воздействий — причем не только в пределах Российской Федерации, но и за ее пределами.

II. ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ОТ НЕГАТИВНЫХ ВНЕШНИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Совет Министров РСФСР форсирует достижение договоренностей с другими республиками по вопросам:

— единого экономического пространства, а именно, единства денежной системы, таможенной службы, системы социальных гарантий и политики занятости, системы учета и статистики;

— взаимных обязательств в сфере защиты инвестиций и собственности граждан и предприятий;

— систем и гарантий расчетов, обращения и учета ценных бумаг;

— регулирования и формирования межреспубликанских поставок продукции и товаров в соответствии с межправительственными соглашениями;

— учета разницы между внутренними и мировыми ценами поставок и взаимного зачета республиканских долгов;

— создания межреспубликанской расчетной палаты;

Совет Министров РСФСР считает необходимым договориться с союзным правительством о принципах и подходах в вопросах:

— денежной эмиссии, считая ее прерогативой правления Центрального Банка СССР, которое состоит из председателей центральных банков суверенных республик;

— финансовой политики, осуществляемой республикой самостоятельно;

— перевода таможенных служб в союзно-республиканское ведение и обеспечение ими таможенной политики республики;