«Региональная экономика и управление»

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

серия основана в 1 996 г.

ГГ. ФЕТИСОВ

В.П. ОРЕШИН

РЕГИОНАЛЬНАЯ

ЭКОНОМИКА

И УПРАВЛЕНИЕ

УЧЕБНИК

Рекомендовано Советом

Учебно-методического объединения вузов России

по образованию вобласти менеджмента

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся поспециальности

«Государственное и муниципальное

управление»

Москва

ИНФРА-М

2006

УДК 338.24(075.8)

ББК 65.04я73

О 63

Фетисов Г.Г., Орешин В.П.

О 63 Региональная экономика и управление: Учебник. — М.:

ИНФРА-М, 2006. — 416 с. — (Высшее образование).

ISBN 5-16-002390-9

В учебнике изложены основы региональной экономики, взаимосвязи

показателей и понятий, характеризующих место регионального

подхода в исследовании экономических проблем, взгляды

представителей различных экономических школ на проблемы

рационального использования территорий, роль и место экономической

политики в рациональной организации экономического

пространства, подходы по регулированию региональной экономики,

включая меры как прямого административного воздействия на

размещение производительных сил, так и косвенного воздействия

на протекающие в регионе процессы.

Для студентов экономических специальностей, изучающих курс

региональной экономики и региональной политики.

УДК 338.24(075.8)

ББК 65.04яЗ

ISBN 5-16-002390-9 © Фетисов ГГ., Орешин В.П., 2006

Редактор Т.Н. Никитина

Корректор Е.А. Морозова

Верстка А. В. Морозова

Оформление серии А.Н.Антонов

ЛР № 070824 от 21.01.93

Сдано в набор 18.04.2005. Подписано в печать 19.08.2005.

Формат 60"88/i6. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Newton.

Усл. печ. л. 26,00. Уч.-изд. л. 26,01. Тираж 100 000 экз. (1-й завод — 3000 экз.).

Заказ № 7832.

Издательский Дом «ИНФРА-М». 127214, Москва, Дмитровское ш., 107.

Тел.: (095) 380-05-41, 380-05-43, 380-05-40. Факс: (095) 363-92-12.

E-mail: books@infra-m.ru; http://www.infra-m.ru

Отпечатано с готовых диапозитивов издательства

на ОАО "Тверской полиграфический комбинат"

170024, г. Тверь, пр-т Ленина, 5. Телефон: (0822)44-42-15

Интернет/Ноте page - www.tverpk.ru Электронная почта (E-mail) -sales® tverpk.ru

f

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические преобразования, происходящие в

современной России, заставляют критически подойти к постулатам

и стереотипам, лежащим в основе экономической теории,

и заново осмыслить законы общественного воспроизводства, отражающие

связи и зависимости между различными элементами экономической

системы.

Переход к рыночным отношениям, изменение схем поступления

ресурсов, необходимых для экономического развития, поставили

перед регионами проблему самоопределения в общей системе

воспроизводственных отношений. Однако выделить место

региональной системы, ее финансовую основу развития, источники

поступления средств и механизм их привлечения можно

лишь при условии, если региональная экономика будет рассматриваться

как целостная система, совокупность различных видов

воспроизводственных циклов.

Необходимость управления экономическим развитием в регионе

обусловлена в первую очередь общими недостатками функционирования

рыночной экономики, ее нацеленностью на получение

экономического эффекта и игнорированием проблем социальной

справедливости. Общие недостатки функционирования

рыночной экономики связаны с так называемыми «провалами»

рынка, его неспособностью учитывать социальные запросы населения.

Вместе с тем необходимость управления экономическим

развитием в регионе связана также со спецификой экономической

системы в той или иной стране, наличием особенностей в

развитии и размещении производства, ее природно-климатических

и этнографических особенностей.

Эффективность государственного управления экономическим

развитием в регионе предполагает исследование проблем взаимосвязи

региональной экономики и региональной политики. При

этом речь идет как о теоретическом осмыслении вопросов регионального

развития в историческом аспекте, так и о четком определении

объекта управления — регионального хозяйственного

комплекса, включая место региональной экономики в воспроизводственном

процессе страны, характеристику межрегиональных

связей страны, а также особенности экономики отдельных регионов

страны.

Государственное воздействие на развитие экономики региона

носит двойственный характер. С одной стороны, речь идет о воздействии

государства на ход воспроизводственного процесса, которое

реализуется путем составления документов, ориентирующих

участников воспроизводственного процесса в регионе относительно

возможных макроэкономических перспектив развития, что

позволяет последним выбирать верную стратегию и тактику своих

действий. С другой стороны, речь идет о наборе активных методов

воздействия государства на ход воспроизводственного процесса,

что связано с использованием таких инструментов, как

система налогообложения, государственный бюджет, прямые инвестиции

государства в развитие экономики региона, действия

государственных органов по регулированию занятости в стране и

ее регионах, действия государства по регулированию денежного

обращения и кредита.

Рассмотрение проблем управления региональной экономикой

требует ответа на вопрос о системе инструментов регулирования

регионального развития. Речь идет о взаимосвязанной совокупности

документов, которые необходимо разрабатывать в целях эффективного

воздействия федеральных, региональных и муниципальных

органов на процесс производства, распределения и использования

продукции и ресурсов в регионе. При этом в качестве

таковых необходимо рассматривать не только разрабатываемые в

настоящее время инструменты (прогноз, концепция и стратегия

развития), но и те, которые было бы целесообразно использовать

(генеральная схема развития и размещения производительных сил,

индикативный план развития экономики региона).

Ввиду особой значимости проблем инвестиций и занятости

этим вопросам посвящены специальные главы работы. При рассмотрении

инвестиционной политики региона раскрываются вопросы

определения сущности, целей и средств инвестиционной политики,

источники и структура государственных инвестиций,

понятие инвестиционного климата регионов России и пути его

улучшения, стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций.

При рассмотрении проблем регулирования занятости в регионе

наряду с характеристикой проблем занятости в условиях переходной

экономики анализируются теоретические подходы к