«Административное право: учебное пособие для вузов»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Н. В. Макаренко

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ

11 -е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям

Книга доступна

на образовательной платформе «Юрайт» urait.ru, а также в мобильном приложении «Юрайт. Библ иотека»

Москва ■ Юрайт ■ 2020

УДК 34(075.8)

ББК 67.411Я73

Макаренко Николай Владимирович — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и процесса Нижегородской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Макаренко, Н. В.

М15 Административное право : учебное пособие для вузов /II. В. Макарейко. — 11-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 280 с. — (Высшее образование). —Текст : непосредственный.

ISBN 978-5-534-11935-0

В книге отражены теоретические основы по курсу административного права, освещены вопросы административного принуждения, административного пра вонарушения, наказания и ответственности. Учебный материал четко структурирован, отражает как традиционные, так и современные подходы к изучению предмета, написан в доступной для понимания форме. Книга включает н себя нее необходимые разделы для повторения и систематизации материалов курса перед сдачей экзамена.

Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

Для студентов бакалавриата и специалитета высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям.

УДК 34(075.8)

ББК 67.411я73

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

© Макарейко Н. R., 2017

© Макарейко Н. В., 2019, с изменениями

ISBN 978-5-534-11935-0

© ООО «Издательство Юрайт», 2020

Оглавление

Предисловие

Настоящее издание раскрывает сущность основных институтов административного права, регулирующих административно-правовой статус индивидуальных субъектов права и органов исполнительной власти; формы и методы государственного управления; правовой статус государственных служащих; административную ответственность; административный процесс; обеспечение законности в сфере госу дарственного управления; административно-правовую организацию управления в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сферах.

Учебное пособие соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям.

После изучения материала курса обучающийся должен:

• современные взгляды о месте административного права в российской системе права;

• сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов отрасли административного права;

• правовой статус субъектов административно-правовых отношений;

• историю и тенденции развития науки административного права;

• сущность и результаты административной реформы;

• оперировать юридическими понятиями и категориями отрасли административного права;

• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства и возникающие в связи с ними административно-правовые отношения;

• анализировать, толковать и правильно применять административно-правовые нормы;

• правильно составлять и оформлять документы административно-правового характера;

• давать самостоятельную оценку поведения физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

• терминологией административного права;

• навыками применения административно-правовых норм при принятии управленческих решений;

• методологией и методами проведения административно-правовых исследований;

• навыками поиска необходимой информации для принятия управленческих решений;

• навыками системного анализа норм административного права;

• навыками решения проблем, возникающих в сфере государственного управления.

Принятые сокращения

Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 1-ФКЗ)

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

РФ — Российская Федерация

ст. — статья(-и)

ч. — часть(-и)

п. — пункт(-ы)

ФЗ — Федеральный закон

ФКЗ — Федеральный конституционный закон

Глава 1 УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

• содержание и специфику государственного управления;

• особенности государственного управления;

• специфику исполнительной власти, ее принципы и функции;

• выделять органы исполнительной власти в системе органов государственной власти, разграничивать функции и сферы их деятельности, определять компетенцию;

• юридической терминологией, характеризующей государственное управление и исполнительную власть.

1.1. Управление: понятие, признаки, виды

Управление — процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), п результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки управления:

• обязательно качество целостной организованной системы;

• наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

• определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

• служит интересам взаимодействия основных элементов;

• обеспечивается системой определенных средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

1.2. Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы

Социальное управление — вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального управления:

1) существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;

2) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3) направлено на достижение определенной управленческой цели;

4) характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6) объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7) реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.

Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Субъект управления может быть индивидуальным или коллективным.

Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство (общество в целом).

Прямые связи — целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект.

Обратные связи — канал информационного воздействия объекта управления на субъекта управления с целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач.

Управленческий цикл — совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся опреде ленными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

• анализ управленческой ситуации;

• выработка и принятие решения;

• организация и исполнение решения;

• контроль выполнения решения;

• подведение итогов, внесение коррективов.

1.3. Функции социального управления: понятие и виды

Функции социального управления — обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

Признаки функций социального управления:

• обусловлены социальным назначением управления;

• характеризуются определенной направленностью и стабильностью;

• представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;

• представляют собой направление его активного действия;

• предопределяются поставленными целями и задачами.