«Борьба с хищениями в органах связи»

Борьба с хищениями в органах связи (fb2) - Борьба с хищениями в органах связи 297K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - П. К. Решетников

Борьба с хищениями в органах связи

(Материал Всесоюзного совещания работников НКСвязи с Прокуратурой СССР)

Доклад Народного комиссара связи СССР А. И. Рыкова

На этом совещании поставлены два вопроса: о хищениях и пропажах и о работе по жалобам клиентуры. Эти два вопроса между собой теснейшим образом связаны, ибо жалобы являются следствием плохой работы связи. Жалобы на данной стадии являются тем руслом, по которому мы можем прощупать недостатки в нашей работе.

Жалоб в этом году мы получили более миллиона.

Это громадное количество жалоб сигнализирует об огромных недостатках в нашей работе.

На этом совещании собрались руководящие работники Наркомсвязи и работники прокуратуры. Мы собрались вместе потому, что прокуратура, особенно за последние 1½—2 г. больше, чем раньше, стала помогать нам в борьбе с хищениями.

В своей работе мы должны исходить из того, что главными ответственными людьми и за хищения, и за пропажи, и за плохое отношение к жалобам являемся мы.

Какова же динамика пропаж и хищений по переводным суммам? В 1931 г. было, так называемых, недостач по переводным суммам, выявленных Бюро контроля переводов, на 10 млн. руб. к 10 млрд. руб. оборота; в 1932 г. — 16–17 млн. руб. к 15½ млрд. руб. оборота: в 1933 г. — 17 млн. руб. к 16½ млрд. руб. оборота. Таким образом рост их отнюдь не меньший, чем рост самого оборота, удельный вес этих недостач в 1933 г. составляет около 0,09 % ко всему обороту. Динамика хищений и растрат из этих сумм выражается в следующих данных: в 1933 г. за весь год растрат и хищений было 10½ млн. руб., за 9 месяцев т. г. — 12 млн. руб. с лишком, т. е. за 9 месяцев хищений и растрат было больше, чем за весь 1933 г. Вторых выплат было 6½ млн. руб. в 1933 г. и 7,7 млн. руб. за 9 месяцев 1934 г. Эти же данные мы имеем относительно роста хищений и по годовому балансу. Анализируя эти данные порайонно, можно установить и области, и главных виновников этих явлений. Мне дали на выбор перечень этих областей. Западная область против 300 тыс. руб. 1933 г. — около 500 тыс. руб. за 9 месяцев 1934 г. (начальник управления т. Гаврилов).

Средне-Волжское управление — 584 тыс. руб. за весь 1933 г. и

1. 700 тыс. руб. за 9 месяцев 1934 г. (начальник управления связи т. Жарков).

В Восточно-Сибирском управлении в 1934 г. объем хищений и утрат достиг почти 1½ млн. руб. (начальник управления связи т. Казаков).

Западная Сибирь — там по статистике Несколько уменьшились растраты. Так, по данным за 9 мес. 1934 г. т. Новиков рассчитывает еще догнать и перегнать 1933 г.

В Свердловском управлении связи т. Синьков имеет объем хищений по области в миллион с лишним.

По г. Москве, что является особенно недопустимым, начальник управления почтовой связи т. Стехов допустил хищения в размере — 1.120 тыс. руб.

Все эти цифры только по линии денежных переводов. Не лучше обстоит с посылками. За весь 1933 г. было похищено 21 с лишним, тысяча посылок на 1.500 тыс. руб, В этом году количество похищенных посылок несколько уменьшилось и составляет — 15,5 тыс. штук, но организована была кража наиболее ценных посылок и поэтому, в ценностном выражении цифры прошлого года уже превзойдены. За 1934 г. похищено посылок на 1.521 тыс. руб. Управления, в которых обстоит хуже всего: Западное, Ивановское, Западно-Сибирское (72 тыс. хищений посылок в 1933 г., 208 тыс. за 9 мес. 1934 г.), Харьковское, Сталине и Тифлис.

Отсюда огромный рост жалоб: в I квартале их было 460 тыс., во II и в III — по 351 тыс., всего за 9 мес. — 1. 338 тыс. жалоб. Из них рассмотрено 1.270 тыс., 87 % всех жалоб падает на работу почты, из них наибольшее количество падает на почтовые переводы— 33 % и на посылки — 26 %, 16 % по страховой корреспонденции, 14 % — печать и телеграммы — 10 %.

По этим жалобам мы выплатили за I квартал около полумиллиона рублей, за II квартал больше полумиллиона рублей, причем взыскали с виновных всего только 113 тыс. руб. в I квартале и 154 тыс. руб. во II квартале, тогда как по закону мы должны покрывать за счет виновных все потери, которые государство несет по их вине. Правительство на эту совершенно безобразную операцию дало нам оборотный фонд и мы обязаны его восстанавливать путем применения закона о материальной ответственности работников связи.

Прокуратура помогала нам очень сильно по линии судебной, и нам значительно легче было ловить воров и жуликов и предавать их суду. За истекший год было предано суду 4 с лишним тысячи человек, а осуждено только около 2 тысяч.

Как применяется закон о материальной ответственности по областям: Московская область выплатила в I квартале 32 тыс. руб., а получила 6 тыс. руб., во II квартале выплатила 17 тыс. руб., а получила—6 тыс. руб.; Москва выплатила в I квартале 37 тыс. руб., взыскано около 2 тыс. руб., во II квартале выплатила 33 тыс. руб., взыскано 10 тыс. руб. с лишним; ЦЧО выплатила 6,5 тыс. руб., взыскала около 3 тыс. руб., во II квартале выплатила приблизительно столько же, взыскано 5 тыс. руб.; по Ростову выплачено около 22 тыс. руб., взыскано 3 тыс. руб., во II квартале выплачено около 15 тыс. руб. и т. д. по всем областям.

Количество жалоб и количество обиженных нами людей возрастают колоссально, и за 9 мес. 1934 г. дело ни в какой степени не улучшилось по сравнению с тем, что было в 1933 г.

Есть только одно улучшение, которое мы недостаточно используем. Это улучшение заключается в том, что по сравнению с прошлым временем, когда не было регистрации и записей, не было ответственности на путях прохождения посылок и переводов, — мы ввели регистрацию и запись, проверку и инспекцию, и в корне изменили всю систему работы, в результате чего теперь приблизительно в 90 из 100 случаев можно найти виновных лиц.

Кроме того мы провели, или вернее пытались провести, целый ряд мероприятий. Мы установили специальный отбор людей, которые могут иметь отношение к ценностям, издали приказ, что к их документам должны быть приложены фотографические карточки.

В 1933 г. мы провели чистку аппарата связи под углом зрения выявления и удаления из связи классового врага. Мы вычистили свыше 7 тыс. человек. Мы организовали приписку всех ценностей к документам, установили совершенно иные методы работы, организовали инспекторский аппарат, который насчитывает около 2 тыс. человек, организовали во всех областях бюро контроля переводов, уничтожив так называемый «орловский централ». Кроме того мы установили специальные счета во всей банковской системе, ввели материальную ответственность работников связи и ведомства перед клиентурой, коренным образом реорганизовали прежнюю систему и, в частности, всю систему по рассмотрению жалоб. Большое количество работников Наркомсвязи выезжало в области и предприятия связи и т. д. И все же, надо сказать, что в смысле практических результатов и в настоящее время дело стоит приблизительно на том же месте.

Основная беда заключается в том, что большая часть наших решений и постановлений в жизнь не проводится.

Подбор кадров для операций с ценностями в нашей системе имеет совершенно исключительное значение. Разница нашей системы от банковской заключается в том, что в банке с деньгами имеют дело сравнительно мало людей — там денежные операции проводятся в большей части путем перечислений, т. е. путем записей в книгах, и если какой-нибудь бухгалтер вырвет страницу из книги и положит ее в карман, то он ничего в лавке за это не получит. У нас же 20 млрд. руб. проходит через нашу систему в виде наличных денег и поэтому возможность хищения у нас гораздо больше, чем в банковской системе. Естественно, что и к подбору людей нам нужно относиться с особой осторожностью.

А что мы имеем у нас? В Свердловской области за 3 месяца было принято 60 работников, не имевших ни паспорта, ни справок о прежней работе.

В Воронеже работал без всякой проверки некто Белокопытов который похитил сумку с 39.500 руб. Заведывающий страхотделом Андреев написал накладную, но эта накладная была Белокопытовым уничтожена. Мы узнали об этом только тогда, когда стал запрашивать банк, который говорил, что сумка его, что деньги его, пожалуйста, отдайте… После этого, мы стали искать и узнали, что Белокопытов на эту сумку, полученную от Наркомфина, купил дом в Воронеже, стал его меблировать и по теперешним традициям разводить кругом зеленые насаждения. Этим заинтересовались, стали говорить, почему у нас такого дома и зеленых насаждений нет, а у него все есть. Когда Белокопытов узнал, что его сумкой интересуются, он, конечно, удрал.

В Шахтах в почтовый вагон без всякой проверки был допущен к работе некто Карбут, который немедленно украл 24 тыс. руб. и скрылся.